美2020财年国防授权法案透露出什么信息

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美2020财年国防授权法案透露出什么信息

12月9日,美国国会众参两院武装力量委员会负责人宣布就2020财年国防授权法案达成一致。法案授权美国2020财年国防支出为7380亿美元,比上一财年增长约2.8%。其中6584亿美元被批准用于国防项目基本支出,715亿美元用于海外军事活动。美国总统特朗普在社交媒体上说,法案在国会通过后,他会立即将其签署成法。

不久前,在美国政军两界具有广泛影响力的著名智库传统基金会发布了长达500页的《2020年美国军事实力指数》报告。该报告一改以往对美国军力的超强自信,大力唱衰美军。

这份报告按照非常弱、弱、及格、强、非常强5个等级评分,将美国陆军、海军、空军、海军陆战队以及美军的核力量水平都评级为“及格”。结论是美国现有军事力量无法满足“大国竞争”需求和同时应对“两场战争”的需要。这种对自身军力的“唱衰”和对所谓“威胁”的夸大,反映出其追求绝对优势的野心。

伴随着这种野心,美军军费连年攀升。在特朗普总统上任的2017年,美军军费为6030亿美元,4年间美国年度国防预算已经增加1350亿美元,增幅超过22%,足见特朗普“重建美军”的力度非同一般。

军费涨幅扎眼

美国2020财年国防授权法案批准的新一年度军费支出为7380亿美元,相比3月11日特朗普政府向国会提出的7500亿美元,减少了120亿美元。这从一个侧面说明,美国政府无法做到让军费无节制地增长。这一方面因为美国军费数额已经十分庞大;另一方面,因为特朗普政府在世界范围内挑起贸易战,不仅影响他国经济,同时导致美国经济增长乏力,对军费增长的支持力度也随之减弱。

耐人寻味的是,特朗普政府不久前派出国防部长埃斯珀等大员,以韩国是“一个富裕的国家,可能而且应该支付更多资金,协助抵消防务成本”为由,要求韩国对美国驻军承担的年度费用,从目前的8.7亿美元,剧增至50亿美元。同时,要求日本承担的驻日美军经费从18亿美元暴增至80亿美元,二者的增加额之和为103亿美元。增减之间的数字如此接近,让人不免怀疑特朗普在打“堤内损失堤外补”的“如意算盘”。

目前,韩国在贸易上遭受日本制裁导致国内产业受到严重影响,于是以废除与日本签订的《军事情报保护协定》作为报复手段,却又因受到美国的强大压力,不得不给这一协定“续命”,美国还在驻韩美军费用上“狮子大开口”,愤怒的韩国民众甚至喊出了“美军滚出去”的口号。但是,至今韩国军队的战时指挥权仍在美军手中,驻韩美军甚至还要将韩国军队的平时指挥权也收回去,安全上的高度依赖,使得韩国与美国讨价还价的余地不大。同样,日本在防务上也是高度依赖美国。因此,韩日两国都不太可能断然拒绝美国提高“保护费”的要求。

同时,美国2020财年国防授权法案明确禁止将驻韩美军人数降至2.85万人以下,这就排除了因美韩之间的复杂矛盾而导致驻韩美军被削弱的可能。

天军、网军是新重点

美国2020财年国防授权法案除常规内容的预算编列,比如授权空军采购12架F-35战机、8架F-15EX战机,为海军提供3艘“阿利伯克”级驱逐舰、1艘新护卫舰、两艘两栖战舰和3艘无人水面舰艇等装备采购,法案的重点和亮点在建设“天军”和加强“网军”。

2019年8月29日,美国太空司令部正式宣告成立,其功能定位为“导弹预警、卫星操作、太空控制和太空支持”等。太空司令部计划设立87个部门,初步确定人员规模大约700人。成立之时,已有287人上岗,目前到位大约400人,预计2020年年初将增至500人。按照美国太空司令部司令雷蒙德上将的计划,这个司令部将在1年内达到“初始作战能力”,然后再经过数年形成“全面作战能力”。

在美国的大力推动下,12月3日-4日在英国伦敦召开的北约70周年峰会上,北约秘书长斯托尔滕贝格宣布,“北约正式确认太空成为一个作战领域”。虽然斯托尔滕贝格宣称北约不打算在太空部署武器,但承认北约成员国一直在努力构建太空防御体系。美军太空司令部司令雷蒙德上将则表示,美军不仅希望与北约盟国军队进行太空卫星所获取信息的互换,还想与盟国在地球轨道采取“联合行动”。

美国2020财年国防授权法案为太空司令部编列预算为8380万美元,授权美国太空司令部设立必要的机构和太空系统采购机制,但禁止增加原计划之外的职位;太空部队仍隶属空军部,由太空司令部司令具体领导,太空司令部司令直接向空军部长报告,并成为参谋长联席会议成员。需要说明的是,上述8380万美元显然不包括美国太空力量的常规经费,因太空部队仍隶属空军部,美国太空力量常规经费这一“大块”,仍由空军部掌管和使用。